楚雄州自然资源和规划局2023年行政执法和行政执法监督工作分析报告

楚雄州自然资源和规划局2023年

行政执法和行政执法监督工作分析报告

根据《楚雄州司法局关于开展2023年度行政执法和行政执法监督有关数据汇总分析工作的通知》要求，现将州自然资源规划局2023年行政执法和行政执法监督工作开展情况分析报告如下：

    一、提高政治站位，加强组织领导

    做好行政执法和行政执法监督汇总分析工作是重视政府法治工作的重要体现，也是推进依法行政工作的重要内容。州自然资源规划局高度重视法治政府建设工作，按照《楚雄州自然资源和规划局全面推行行政执法公示制度全面推行行政执法全过程记录制度全面推行重大执法决定法制审核制度的通知》要求，扎实推进自然资源行政执法工作依法依规开展。一是严格执行“行政执法公示制度”，按照“谁执法谁公示”的原则，及时主动公开行政执法信息，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，按照行政执法证件管理有关规定，组织综合行政执法业务培训和行政执法资格考试，全州自然资源系统200余人参加培训，符合条件的94人参加行政执法考试。在确保行政执法人员持证上岗的前提下，逐步建立自然资源行政执法人员和法制审核人员数据库，重视执法人员能力素质建设，健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度，增强执法队伍稳定性。二是全面推行“执法全过程记录制度”，行政执法通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可追溯管理。加强执法数据的统计分析，充分发挥执法大数据在政府决策、行政管理、优化服务、监督权力等方面的作用。三是严格落实“重大执法决定法制审核制度”，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，守住法律的底线。自然资源系统执法人员时刻牢记职权法定，敬畏法律、学习法律，想问题、做决策、办事情都必须守法律、重程序、受监督，推进公正文明执法，切实保护公民群众的合法权益。

    二、行政执法工作情况

州自然资源规划局2023年1月日至2023年12月共办理建设项目用地预审与选址意见书核发、临时用地审批、采矿权延续登记、探矿权延续登记等行政许可事项94件。

（一）按规定开展行政许可事项清理、编制、更新调整和公布工作

为深入贯彻落实国家和省全面实行行政许可事项清单管理的要求，依照行政许可实施规范编制办事指南，并向社会公布。办事指南一经公布后不得随意增加许可条件、申请材料、中介服务、审批环节、收费、数量限制等，不得超时限办理行政许可，依法依规持续推进行政许可减环节、减材料、减时限、减费用。一是准确认领上级设定、本地实施的行政许可事项，做好工作衔接。二是按照以上率下、协同联动的要求，逐项明确行政许可事项的事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素，按要求上报公布。三是严格执行行政许可，认真落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求，及时在业务审批系统、政务服务大厅等平台和场所更新办事指南，确保线上线下内容一致，实现事项清单、实施规范、办事指南的统一管理。通过推行告知承诺、集成服务、一网通办、跨省通办等改革措施，更好满足企业群众办事需求。四是完善监管体系，确保规范标准。依托“互联网+监管”平台，将与行政许可事项对应的监管事项全部纳入平台监管，并实行动态管理。五是及时公布第一批行政许可事项实施规范12项。

（二）持续优化自然资源营商环境

认真落实“一件事一次办”、跨省通办、“一网通办”、“证照分离”等改革，优化土地审批流程、推进工程建设项目审批改革、推进矿产资源开发管理改革、推进重大项目要素保障，提升监管效能，推进“互联网+不动产登记”、“不动产+金融”，持续提升服务质量。继续深化自然资源领域“放管服”改革，持续优化营商环境。通过推行告知承诺、集成服务、一网通办、跨省通办等改革措施，更好满足企业群众办事需求，从企业和群众的需求出发，持续推进政务服务“一网通办”。认真抓好2023年优化营商环境指标评价体系中由州自然资源规划局牵头负责的财产登记效率和土地管理质量2项二级指标提升推进工作。印发《楚雄州自然资源和规划局法治化营商环境措施》不断优化自然资源法治化营商环境。

（三）认真开展自然资源执法巡查、农村乱占耕地建房整治和打击整治盗采矿产资源违法违规行为专项行动

一是结合自然资源行业特点，加大土地卫片执法检查。自然资源部下发楚雄州2023年土地卫片图斑8257个，按照“月清”图斑填报要求，经按政策和技术标准判定、分割后，上报系统图斑6374个。截至12月23日，对2023年违法占耕问题，我州依法立案查处91件，移交其他部门530件。补办用地手续157个，耕地面积366.91亩；拆除复耕277个，耕地面积913.14亩，复耕到位面积897.91亩；拆除复耕加补办手续39个，耕地面积57.54亩，复耕到位面积36.39亩。二是组织深入推进打击整治盗采矿产资源违法违规行为专项行动。下发疑似违法图斑362个，开展疑似违法图斑外业核查344个，立案查处39起，行政处罚共处罚款116.92万元，没收违法所得24.23万元，没收非法采出矿产品6989吨，2023年全州公安部门立案查处矿产资源20起。及时将武定县工业园区禄金新型工业片区非法开采案件移交公安机关，根据《楚雄州公安局工作专报》（第38期），该案件已成功侦破，非法开采高岭土涉案金额8000余万元，涉案的8名犯罪嫌疑人已被检察机关逮捕。三是组织开展历年自然资源督察发现问题整改。2019年耕地保护督察及历年“挂帐”问题1304个，完成整改1301个，整改完成率99.76%；2020年耕地保护督察发现反馈问题28个，已全部完成整改；2021年耕地保护和矿产资源督察反馈全州存在七个方面问题图斑222个，已完成191个问题图斑整改，整改完成率86.04%。2022年自然资源督察反馈土地和矿产问题41个，已完成整改37个，整改完成率90.3%；2023年自然资源督察反馈问题25个，已完成整改22个，整改完成率88%。四是抓好农村乱占耕地建房问题整治。2022年，自然资源部下发楚雄州疑似农村乱占耕地图斑11.88万个，现已全部完成摸排填报；2022年自然资源部下发武定县图斑1.47万个，现已全部完成外业摸排、系统填报及内业审核工作；武定县农村乱占耕地建非住宅类房屋专项整治试点需整改2508宗，已完成整改1624宗；2022年全州土地卫片涉及住宅类、产业类和公共服务类的疑似新增农村乱占耕地建房图斑233个，已完成整改42个；已将2022年947个土地卫片执法“非粮化”违法图斑和107个卫片疑似新增农村乱占耕地建房（住宅类）图斑移交给农业农村部门。

三、行政执法监督工作情况

州自然资源规划局目前有行政执法主体1个，行政执法人员34名，根据依法行政三项制度的要求，严格实行重大行政执法决定法制审核制度。在实施行政处罚中，严格实行案件会审制度，经办人员完成自然资源违法案件的调查取证工作后，由执法监察机构负责人组织执法人员对案件进行会审，并提出会审意见。遇到案情复杂难以定性的，及时咨询法律顾问。执法监察机构提出会审意见后报局务会议会审，由局主要领导召集各科室进行会审，最终确定会审意见。执法过程中，认真听取行政相对人提出的陈述和申辩，做好书面记录，并进行认真审核。行政相对人申请听证的，依法配合做好听证工作。2023年州本级组织行政执法案卷自评68件，上报4件行政许可案件参加全省自然资源系统交叉评查。上半年州司法局抽取我局2件行政许可案件开展案卷评查，1件优秀1件合格。严格按照《案卷评查标准表》的要求逐项对照检查，量化评分。通过开展案卷评查，未发现存在违反处罚程序、文书使用不当、处罚适用法律不当等问题，案卷整体质量基本符合要求。在依法保护民营企业合法权益方面，不存在对民营企业重复处罚等执法歧视行为，未发现存在人情监管、选择执法、执法不公、暗箱操作等现象。2023年没有接到服务对象受理投诉举报情况和追究行政执法责任情况。

四、存在的问题

（一）部分行政执法案卷文书制作和归档还不够规范。

（二）法制审核人员的法律素养和业务能力有待提高。

五、下步工作计划

（一）深入推进行政执法“三项制度”建设。坚持问题导向，以更高标准和更高要求，推进行政执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”落实。以“最多跑一次”改革为牵引，推进“互联网+政务服务”建设，打破信息孤岛，实现执法信息互联互通。强化行政执法全过程记录制度在基层一线的贯彻实施。结合法律顾问制度、公职律师制度建设，深入推进重大执法决定法制审核，守住法律底线。

（二）不断提高行政执法人员素养。认真贯彻落实《提升行政执法质量三年行动实施方案》要求，着重开展基层行政执法人员、重点领域行政执法人员以及领导干部的依法行政培训，从源头上解决思想认识问题，进一步提升法治思维的能力和水平。定期开展行政执法人员培训，通过执法业务比拼、学法用法考试等形式，进一步强化行政执法人员的理论水平和实践能力。

附件：楚雄州自然资源和规划局2023年行政执法情况汇总表和行政执法监督工作汇总表

楚雄州自然资源和规划局

2024年1月9日